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任重道远,构建中国绿色矿山建设体系

撰写: 2020-02-26 浏览 : 32

绿色矿山建设从倡导绿色发展理念,凝聚行业发展共识,到各地积极探索实践,上升为国家战略和行动,在转变资源利用方式、提高资源利用效率、协调资源开发与生态保护的关系、推进企业履行社会责任等方面都发挥了重要作用。绿色矿山已经成为转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、促进矿业健康持续发展的重要平台和抓手,是矿业行业践行习近平生态文明思想的实际行动。

不少矿山企业因地制宜、积极探索,将绿色矿业理念融入到勘查、开发利用与保护、管理各环节和全流程,形成一批资源绿色开发和产业发展新模式,从探矿增储到支撑服务矿山生命周期的资源保障和绿色发展,彰显了矿山企业正面形象,成为体现矿山企业经营管理综合水平的重要品牌和绿色标签。另外,一些矿山企业走出国门,传播矿业绿色发展理念,建设绿色矿山,树立绿色发展企业品牌。在资本市场,全国首单绿色矿山建设债券成功发行。同时,各级地方政府部门积极推动构建绿色矿山工作新机制,严把“绿色关口”,制定建设规划,明确目标任务和路线图,优化矿山布局和规模结构调整,自然资源部发布绿色矿山建设的9个行业标准,分类指导对标,河南、安徽、海南等省制定了绿色矿山建设地方标准,11个省正在研制地方标准。浙江、湖南、山东等9个省出台了绿色矿山建设管理办法,研究提出多项激励政策措施,极大促进了绿色矿业发展。但是,我国矿业发展面临的挑战、困难和问题也十分突出。①矿山后备资源储量增长乏力,支撑发展的资源基础不牢。②矿山规模和产品结构不合理,“大矿少、小矿多”格局仍未发生根本性改善。③我国矿山建设水平差异大,矿山技术装备水平不均衡,大多数中小矿山企业的生产工艺和设备仍相当落后。④矿业研发经费投入不足,创新能力不高,许多矿山企业认为于己无益,创建动力不足,不愿升级技术装备和开展生态修复。⑤市场投资环境缺乏吸引力,矿业投资不足甚至下滑等,特别是一些企业对绿色矿山内涵理解不全面,存在建设误区。有的企业简单地将绿色矿山等同为“绿化”矿山;有的企业在“创”上关注多,在“建”上思考少;还有一些企业没有认识到绿色是最大的生产力,内在动力不足;部分企业生存压力大,历史遗留问题多,绿色矿山建设“有心无力”;一些地方政府激励政策和措施落实难,外部激励不够,单方面依靠行政手段,定任务下指标。⑥评价考核机制不完善。标准规范引领、企业自建自评、第三方评估、逐级审核认定的绿色矿山评价考核机制尚未完全建立。这些都严重影响绿色矿山建设的进程和矿业绿色发展的内在动力,目前纳入全国绿色矿山名录的矿山数量占全国总数的比例很低,全面推进绿色矿山建设任重道远。

切实落实自然资源部等六部委《关于加快绿色矿山建设的实施意见》,加大部门协调协同力度,搞好政策衔接,破除落实政策的障碍,形成工作合力和政策合力,完善绿色矿业发展的长效机制。从总量控制指标分配、资源优先配置上实施倾斜,科学确定采矿权出让年限,使绿色矿山企业有合理预期,坚定建设信心。解决政策落地“最后一公里”问题,探索实行绿色矿山的复垦盘活存量工矿用地政策。推进各项政策的精细化,从资源配置、产业发展、财政金融等方面形成政策池工具箱,切实使各项政策落地,充分调动企业建设绿色矿山的积极性。

 

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