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渐入佳境,油气全产业链开放进入新时期

撰写: 2020-02-26 浏览 : 45

113日,中国石油集团经济技术研究院发展战略研究所高级经济师陈嘉茹在《2019年国内油气行业发展报告》(简称报告)发布会上表示,油气行业全产业链开放进入新时期,油气体制改革力度空前,营商环境持续优化,能源发展转型更加务实。

  近年来,在大力提升国内油气勘探开发力度加强天然气产供储销体系建设等一系列政策的鼓励和支持下,油气行业营商环境进一步优化,市场化改革进一步深化。

  陈嘉茹对近年来影响油气行业的几个重要政策文件进行梳理和分析,她表示,2017年以来,中央高度重视矿业权改革,相关部门围绕竞争性出让、区块流转、出让收益等出台了一系列政策性文件。2019年油气行业全产业链开放进入新时期,对民营和外资企业全面开放;油气矿业权、管网改革取得重大进展,改革力度空前;减税降费、简政放权持续推进,营商环境大幅优化;尤其是国家能源委员会会议的召开,能源发展转型迈向更高台阶。

  据悉,2019630日,经党中央、国务院同意,国家发展和改革委员会、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,自2019730日起施行。《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》取消了外资进入油气行业的最后两项限制性规定,标志着我国油气行业全面对外开放。

  陈嘉茹表示,《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,上游领域取消了外资进入石油、天然气勘探开发领域限于合资、合作的规定,外资石油公司独立勘探开发国内油气区块成为可能。下游领域取消了50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制,竞争更加充分。

  据悉,2019124日,中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,为进一步激发民营企业活力和创造力、优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境做了具体安排。

  陈嘉茹表示,《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》明确支持民营企业进入油气勘探开发、炼化销售、储运和管道运输,以及原油进口和成品油出口领域,油气行业全面对民营企业开放。

  据悉,2019319日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。

  陈嘉茹表示,国家管网公司的挂牌成立,有助于实现管网互联互通,加强供气保障;促进集约输送、确保公平接入。同时为油气价格改革创造条件,为交易中心快速发展提供机遇,大大降低监管难度。

  陈嘉茹表示,2020年是十三五的收官之年,油气行业改革顶层设计已经完成,2020年国家将继续围绕油气体制改革出台相关配套政策,油气行业大改革、大开放、多竞争的格局逐渐形成。

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