为什么要提倡安全治理一体化？

什么是矿山安全治理一体化？

我国的矿山安全治理又是如何发展的？

本文旨在通过分析矿山安全一体化治理的内涵与方法，探讨适合我国矿山生产的现代化安全管理方式。

专业化和差异化的观点认为，在矿山生产、管理、监管的体系内，随着部门分工越来越细致，各个部门做好各自的本职工作，矿山安全就不应该出什么问题，更不应该出什么大问题。

但实际上，随着矿山生产、管理及监管的专业化程度越来越高，部门之间的界线越来越明显，导致不同部门之间协调的重要性逐渐增加，协调难度也随之逐渐加大，而一旦协调失当就有可能导致安全问题。

为了应对不同部门间协调难题，学者们和实践者逐渐意识到矿山安全治理一体化的重要性，并开展了大量探索和实践。

一体化是与差异化相对立的概念。一体化的思想实际上就是“整合”的思想。按照一体化的方向来分的话，可以分为水平一体化和纵向一体化。在中国的矿山安全治理体系架构中，两种一体化都发挥了重要作用。

水平一体化是指行业内矿山企业的兼并和收购，通过减少行业内企业的数量，提升单个矿山企业规模，进而对兼并后企业的安全生产技术、工艺、设备等进行升级改造，从根本上提升企业安全生产的能力。

2005年前后，中国煤炭行业开始推行关闭小煤窑的行业管理政策。在较短的时间内，整个中国的煤矿数量从几十万家迅速降低到只有几万家，如今（2023年）只剩下5000家作业。关闭小煤窑政策的推行过程中，不是所有小煤窑都被一关了之，有很多小煤窑都被较大煤矿企业收购或者兼并，这实际上就是典型的水平一体化。

通过煤炭行业的水平一体化，煤矿数量迅速下降，单个煤矿规模快速扩大，规模化生产的技术和设备迅速普及，煤矿生产能力及安全水平都迅速得到了提升。从2007年开始，中国的煤矿事故数量及伤亡人数都出现了非常显著的下降，这在很大程度上得益于水平一体化的推行。

目前，煤矿安全治理存在明显的多头治理、重复治理问题。煤矿企业每年要接受大量的现场检查，地方政府检查完了、煤管部门检查，煤管部门检查完了，煤监部门的检查可能又到了。煤炭企业每年接受了大量的重复性检查，不仅不能帮助煤矿企业提升安全水平或者安全能力，反而对煤矿企业的正常安全生产造成不必要的影响。

纵向一体化就能够有效地解决这一问题：纵向一体化是指对具有上下级等级或者先后顺序的治理机构所履行的职责或者任务进行整合，从而提升那些具有等级关系的治理主体在执行任务或者履行职责时的协调性，达到提升治理效率和效果的目的。

矿山安全治理纵向一体化就是要垂直整合具有上下级关系的部门，从而充分降低上级部门对于受监管企业的不必要的安全检查、重复性的检查，提升每次安全检查的必要性及效果。在这种模式下，监管方的主要责任是监督和帮助受监管企业提升企业的主体责任，而不是代替企业抓生产安全的责任。

总体上来看，在当前的矿山安全监管政策环境下，矿山安全治理一体化主要是一种纵向的一体化，对煤矿企业、煤矿企业的辖区政府、监管部门、监察机构所履行的具有层级性质的任务或者职责等进行纵向整合，提升不同等级部门之间的协调性和合作性，避免低效的多头监管和重复监管。

矿山安全治理作为社会治理的一个子体系, 并非孤立死板的，构建紧密相连、 相互协调的矿山安全治理一体化体系，对于推动矿山安全持续协调进步、高质量发展具有重要意义。

未来，矿山安全治理一体化的实践需要监管方和被监管方的共同参与，通过通力合作发挥一体化治理时效，推动矿山安全长效、高质量发展。

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